臺鈴科技（重慶）有限公司生產(chǎn)車間，工人正在轉(zhuǎn)運生產(chǎn)完工的新能源摩托車。記者：黃舒攝

龍崗一小南校區(qū)過街天橋（養(yǎng)正橋）。 記者：蔣世勇攝

施密特電梯生產(chǎn)車間，工人正在操控機床對電梯轎壁進行壓角。記者：黃舒攝

國飛通用航空設(shè)備制造有限公司車間，工人正在組裝無人機。記者：黃舒攝

主持人

記者 張瑋

訪談嘉賓

大足區(qū)經(jīng)濟信息委黨委書記、主任晏大利

大足區(qū)財政局黨委書記、局長歐國楓

以改革培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

不斷塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

　　“今年以來，全區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)堅定不移推進新型工業(yè)化、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，‘246’現(xiàn)代制造業(yè)集群體系加速起跳躍升?！标檀罄榻B，工業(yè)平穩(wěn)增長成效明顯，1—8月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長2.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%、列全市第6位，工業(yè)投資同比增長59.2%、列全市第7位；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面發(fā)力，獲批全市首批低空經(jīng)濟先行試驗區(qū)，4家重點工業(yè)企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新申請超長期國債資金支持獲初審?fù)ㄟ^，10家企業(yè)獲市級工信領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支持，鍶鹽新材料產(chǎn)業(yè)園獲市級化工園區(qū)正式認定，五金產(chǎn)業(yè)大腦納入市級產(chǎn)業(yè)大腦首批建設(shè)名單，1—8月技改投資同比增長23.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收同比增長12.5%；企業(yè)扶優(yōu)扶強列陣成勢，新增數(shù)字化車間3個、智能工廠1個，新增專精特新企業(yè)47家、總量達到129家，新增綠色工廠2家、累計達11家，盛泰光電成功入選全市潛在獨角獸企業(yè)、全市首批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，2家企業(yè)成功入選重慶市制造業(yè)100強名單，1—8月產(chǎn)值億元以上企業(yè)達到41家、10億元企業(yè)達到5家。

　　如何加快健全“246”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展機制，全力推動建設(shè)配套服務(wù)成渝先進制造業(yè)集群的特色產(chǎn)業(yè)體系？晏大利說，大足區(qū)經(jīng)濟信息委將重點抓好以下具體舉措——

　　一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。搶抓國家支持大規(guī)模設(shè)備更新的重要政策窗口期，大力實施新一輪工業(yè)企業(yè)技改工程，迭代升級中小企業(yè)“苗圃”“育林”“參天”梯次培育計劃，以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”牽引企業(yè)技改增效，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

　　二是壯大“戰(zhàn)新”產(chǎn)業(yè)。研究完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策和治理體系，多維度多層面開展產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在結(jié)構(gòu)分析，建立健全產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈擴鏈激勵機制、保持制造業(yè)合理比重投入和未來產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)定增長等機制，精準發(fā)力引育一批“鏈長”“鏈主”企業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　三是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。以“246”產(chǎn)業(yè)為主陣地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依托全市首批低空經(jīng)濟先行試驗區(qū)、鍶鹽新材料產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)，充分用好市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等政策優(yōu)勢，瞄準軍民融合、央地合作積極爭取戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性物資儲備基地、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項目落地，推動未來產(chǎn)業(yè)鏈式引進、集群培育、做大做強。

　　四是提升園區(qū)質(zhì)效。深化拓展打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)成果，保持攻堅勢頭，狠抓“畝均論英雄”改革奮力提升園區(qū)畝均質(zhì)效，“騰籠換鳥”加快閑置土地、閑置廠房、閑置資源盤活利用，為產(chǎn)業(yè)迭代升級挖掘增長潛力、拓展發(fā)展空間，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，建強做優(yōu)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主平臺。

　　五是優(yōu)化助企服務(wù)。持續(xù)推進“企業(yè)吹哨·部門必到”、服務(wù)企業(yè)專員等制度，豐富服務(wù)場景，協(xié)同提供一站式服務(wù)，集成化解決企業(yè)問題訴求，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)工作績效評價指標體系，組織開展企業(yè)服務(wù)工作績效評價，保障各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、平等享受政策，切實用干部“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)“發(fā)展指數(shù)”，更好激發(fā)工業(yè)“主引擎”作用，牽引帶動高質(zhì)量發(fā)展。

深化改革

走好“集中財力辦大事”的新路

　　預(yù)算體現(xiàn)黨和國家的意志，服務(wù)保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作。今年以來，大足區(qū)財政局堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，持續(xù)深化和拓展財政預(yù)算改革，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，盯住預(yù)算編制、體制改革、過緊日子等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用先進思路和科學(xué)手段深化創(chuàng)新，著力促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政政策效能提升。主要有以下舉措：

　　一是堅持厲行節(jié)約，嚴把支出關(guān)口。健全過緊日子長效機制。出臺《貫徹落實黨政機關(guān)企事業(yè)單位“過緊日子”措施的通知》，從壓減非剛性非重點支出、嚴控行政運行成本、加強預(yù)算資源統(tǒng)籌和硬化預(yù)算約束等方面，細化提出多項過緊日子具體措施，織密扎牢制度籠子，進一步健全黨政機關(guān)過緊日子長效機制，構(gòu)建常態(tài)化、精細化、制度化“過緊日子”管理格局。

　　二是適應(yīng)機構(gòu)改革，優(yōu)化財政體制。支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革，出臺《關(guān)于完善大足高新區(qū)財政經(jīng)費保障機制及調(diào)整屬地鎮(zhèn)財政管理體制的通知》，理順高新區(qū)與屬地政府事權(quán)與支出責任，通過財政收入增量分成、產(chǎn)業(yè)資金專項支持等方式，集中財力支持大足高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造大足經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、主陣地。同時，兜底保障屬地鎮(zhèn)街民生所需，確保社會長治久安。

　　三是貫徹為民理念，保障改善民生。今年1—9月，教育方面投入12.56億元，進一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，持續(xù)改善辦學(xué)條件；加強社會保障和就業(yè)方面投入10.74億元，重點支持困難群眾救助、城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)等，完善社會保障體系；公共衛(wèi)生投入7.4億元，提升基本公共醫(yī)療經(jīng)費保障水平，不斷健全公共衛(wèi)生體系；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)投入8.47億，不斷鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)等。

　　當前和今后一個時期，財政仍將處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出。大足區(qū)財政局將堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，向改革要動力、用改革激活力、以改革謀出路，以財政困境為突破口，進一步提高治理能力，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢。

　　一是優(yōu)化財政預(yù)算改革。推動新一輪預(yù)算編制改革，始終堅持預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，強化全口徑預(yù)算管理，加大各類財政資源統(tǒng)籌力度，增強財政預(yù)算完整性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性；持續(xù)深化“零基”預(yù)算改革，做好無效資金、重復(fù)優(yōu)惠政策等情況摸底，上年預(yù)算數(shù)不作為安排預(yù)算的依據(jù)，今年預(yù)算數(shù)也不影響以后年度預(yù)算安排，從實際出發(fā)，科學(xué)合理測算當年度資金需求，打破支出固化的格局；深化鎮(zhèn)街財政體制改革，緊扣中央、市級新一輪財政體制改革，對接全區(qū)機構(gòu)改革、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革，全面梳理鎮(zhèn)街財政體制，不斷優(yōu)化調(diào)整，使鎮(zhèn)街事權(quán)與支出責任更加適應(yīng)，實現(xiàn)社會民生與經(jīng)濟發(fā)展相互促進；深化預(yù)算績效管理改革，深化區(qū)直部門核心績效指標體系建設(shè)，健全預(yù)算公開評審與事前績效評估制度，建立重大政策和項目績效目標評價機制，以決算系統(tǒng)數(shù)字化改革為契機，加強部門決算數(shù)據(jù)綜合分析。

　　二是強化財政支出管理。建立大事要事財政保障機制。積極推動預(yù)算編制方式改革，大幅增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障能力。對照市里大事要事保障清單，形成區(qū)級工作清單和項目庫內(nèi)容，要求主管部門圍繞清單，加強項目謀劃。健全財政資金統(tǒng)籌機制，堅持系統(tǒng)觀、全局觀，搭建“專班牽頭、部門配合、整合財政資金、部門共推項目”模式，把資金、政策、項目、部門擰成一股繩，從“各自為戰(zhàn)”“九龍治水”到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“下好一盤棋”；健全常態(tài)化過緊日子工作機制，強化預(yù)算硬約束，嚴控新增支出，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費、編外人員支出等各類行政運行經(jīng)費，壓減論壇展會等大型活動支出，建立節(jié)約型財政保障機制，做到“小錢小氣、大錢大方”；深化支出標準體系建設(shè)，研究制定既能立足于現(xiàn)階段的合理需求，又符合過緊日子精神的支出標準體系，將支出標準嵌入數(shù)字財政系統(tǒng)，通過公式生成預(yù)算，完善預(yù)算“數(shù)字化”管理。

　　三是深化財政管理改革。健全政府債務(wù)管理及風(fēng)險防控機制，建立跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，形成一攬子工作方案，協(xié)同推進債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，強化各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險防范意識，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；深化盤活資源資產(chǎn)方式改革，緊扣“三攻堅一盤活”改革，充分研究、加快適應(yīng)政策調(diào)整，專項推進資產(chǎn)處置工作，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式與路徑，更好結(jié)合有為政府和有效市場；完善爭取上級資金制度，用好用活督查激勵、目標考核、賽馬比拼等多種方式，充分調(diào)動各部門積極性，推動各部門精準儲備項目、及時對接爭取，建立定期通報機制；深化數(shù)智財政改革，加強數(shù)據(jù)集成和多跨場景使用，對一體化系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的報表數(shù)據(jù)交叉勾稽比對，破除“數(shù)據(jù)孤島”；推動電子憑證數(shù)據(jù)標準改革縱深發(fā)展加快財政投資評審業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)上線；加強數(shù)字監(jiān)管，深層次開展庫款運行監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算單位銀行賬戶監(jiān)控。（圖片均為資料圖）