淮遠(yuǎn)河河岸風(fēng)貌。受訪者供圖

河段檢察官在查看瀨溪河飲用水水源保護(hù)情況。受訪者供圖

“大足區(qū)地處沱江、涪江的分水嶺，境內(nèi)無大江大河，無過境水量，人均水資源僅占全市的三分之一?！贝笞銋^(qū)河長辦副主任程安福告訴記者，缺水與污染并存，一直以來是大足區(qū)水環(huán)境保護(hù)治理工作所面臨的重大挑戰(zhàn)。

近年來，大足區(qū)以刮骨療傷、鐵腕治水的決心，全面強(qiáng)化“河長制”，以“一河一策”精準(zhǔn)治理為指引，創(chuàng)新拓展“河長+檢察長+警長”依法治水模式，針對跨境河流，不斷深化落實(shí)川渝河長聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對賬治水、共護(hù)共管。大足以“河長制”促“河長治”，努力交出“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖高分答卷，在全市、全國都取得了具有大足辨識度的標(biāo)志性成果。

一河一策：

對癥下藥，精準(zhǔn)維護(hù)河庫健康生命

　　“寶興河流域內(nèi)部分河道水連通性差，必須強(qiáng)化水土流失預(yù)防力度；寶頂污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)有待提高，化龍溪寶頂鎮(zhèn)段污水收集管網(wǎng)亟待完善……”打開《大足區(qū)“一河（庫）一策”方案》（修編）就像是打開了一沓厚厚的河道整治“病歷”，“病歷”上詳細(xì)標(biāo)注著每條河道的“病因”、開出的“藥方”及最終的“療效”。

　　自2017年起，大足區(qū)河長辦就組織開展轄區(qū)河流地毯式體檢摸排，并編制了“一河一策”整治方案，讓每條河都有了“病歷卡”。2021年，大足區(qū)河長辦再次對境內(nèi)河流進(jìn)行“復(fù)診”，實(shí)地勘查河流的水資源、水域岸線、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等情況，科學(xué)修編了新一輪“一河一策”，并按年度細(xì)化出瀨溪河等23條區(qū)級以上河流70項(xiàng)具體措施，堅(jiān)持定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定措施、定時限、定考核，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。

　　程安福說，不同的河流資源稟賦、沿岸環(huán)境、治理情況都大不相同，河流一旦病了，就像人一樣，得把好脈、做好體檢，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，才能藥到病除。

　　永定河水環(huán)境治理便是大足區(qū)“一河一策”實(shí)施效果的一個注腳。永定河是大足區(qū)棠香街道境內(nèi)的河流之一，由于河岸兩邊多為餐飲門市，且存在污水直排的問題，水質(zhì)常年不達(dá)標(biāo)，周圍不少居民反映河水臭氣難忍，影響正常生活出行。有關(guān)部門多次對永定河開展污染源治理，起初見效，但一段時間后，又被打回“原形”?！啊缓右徊摺桨妇幹破陂g，我們對永定河進(jìn)行了‘全身體檢’，經(jīng)專家研討后，發(fā)現(xiàn)其久治未愈的根源在于永定河藍(lán)湖夜市段外來水源少，水的流動性差?！背贪哺Ｕf。

　　找準(zhǔn)癥結(jié)后，便是對癥下藥。程安福介紹，他們選擇優(yōu)先解決來水問題，從瀨溪河調(diào)水，實(shí)現(xiàn)兩條河的水性連通，同時，利用城區(qū)污水處理廠的中水項(xiàng)目，將中水作為生態(tài)補(bǔ)水，從永定河上游增加來水，極大地促進(jìn)了永定河水的流動性?！鞍阉浪兂苫钏?，污染、臟臭等問題也隨之得到了根本性解決?！背贪哺Ｕf，今年1—6月，永定河水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。

　　今年6月，大足區(qū)因“一河一策”實(shí)施成效明顯，被市政府通報(bào)激勵，市水利局予以300萬元資金獎勵。

依法治水：

“行政+司法”，提升河流治理法治化水平

　　自2018年起，大足區(qū)就努力探索將行政執(zhí)法與司法監(jiān)督進(jìn)行有效銜接的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“河長+檢察長+河警長”聯(lián)動治水模式。大足區(qū)檢察院先后派出5名檢察官擔(dān)任河段檢察官，設(shè)立駐區(qū)河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室，逐步形成了信息多方共享、線索相互移送、調(diào)查取證協(xié)作、聯(lián)合督導(dǎo)巡查、重點(diǎn)督辦和專項(xiàng)整治等協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

　　去年1月，大足區(qū)河段檢察官宋煒在與大足區(qū)河長辦對接時獲取一條線索——二仙橋下方存在大量白色污水直排入瀨溪河的情況。宋煒實(shí)地走訪勘查后，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)。

　　“瀨溪河為沱江左岸一級支流，是大足人的母親河，污水直排嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益，必須立即進(jìn)行處理，然而卻遇到一個棘手的問題。”宋煒介紹道，當(dāng)時瀨溪河南岸正在進(jìn)行工程建設(shè)，污染源極有可能是施工方作業(yè)時破壞了原有管道導(dǎo)致，但相關(guān)施工單位及其主管部門以無法確定管道損壞位置為由，一直拖而未決。

　　隨即，大足區(qū)檢察院走訪聯(lián)系大足區(qū)河長辦、住建委、規(guī)資局等多個“河長制”成員單位，詳細(xì)了解各單位在河流保護(hù)方面的職責(zé)任務(wù)，聽取他們對該河流污染治理的解決建議。

　　“在調(diào)查期間，有人提出對施工單位提起民事公益訴訟，要求其進(jìn)行賠償或治理。但民事公益訴訟要經(jīng)歷‘公告—起訴—判決—執(zhí)行’等流程，時間太長。在這期間，社會公共利益仍持續(xù)受到侵害中，不是問題的最優(yōu)解。”宋煒提議采取行政公益訴訟監(jiān)督的方式來解決——督促負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及時采取有效手段，對污染源和責(zé)任方進(jìn)行排查，再通過行政執(zhí)法的方式對河流污染源進(jìn)行治理。

　　“這種方式不會直接進(jìn)入起訴程序，而是以訴前檢察建議的方式，促使行政機(jī)關(guān)在兩個月內(nèi)完成整改?！彼螣樥f。

　　該意見獲得普遍認(rèn)同，在對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行梳理后，最終確定大足區(qū)住建委作為牽頭單位對污染源和責(zé)任方進(jìn)行排查。經(jīng)過排查綜合治理，兩個月后，當(dāng)宋煒對該區(qū)域“回頭看”時，白色污水已不復(fù)存在，河水又如往日一般清澈。

　　“檢察院介入‘河長制’工作既帶有司法介入的剛性，以強(qiáng)大的監(jiān)督力度督促行政機(jī)關(guān)履職，對違法排污行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時也發(fā)揮出聯(lián)系各方的紐帶作用——讓河長辦以及河長制成員單位間的溝通、協(xié)作更有效率?！彼螣樥f。

　　歷經(jīng)5年的摸索，大足檢察官攜手河段長、河警長共同構(gòu)建起依法治水新機(jī)制，形成行政執(zhí)法與刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害與公益訴訟的銜接合力，促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)工作從制度化實(shí)施轉(zhuǎn)向法治化保障。截至目前，大足區(qū)檢察院開展巡河150余次，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索59條，移送破壞生態(tài)環(huán)境資源類犯罪線索9條，協(xié)助監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案4件。今年4月，大足區(qū)“河長+檢察長+河警長”入選水利部典型案例匯編。

　　“大足治水，過去幾乎是行政部門‘單干’，有職無責(zé)，部門履職存在差距，亂排亂放等污染現(xiàn)象屢禁不止。”宋煒告訴記者，推行“河長+檢察長+河警長”機(jī)制，聚焦了“行政+司法”合力，尤其是讓排污者和群眾看到治水工作“不再只是說說”，河段檢察官、河段警長加入巡河，動了真格，釋放出了法不容情的合力效應(yīng)。

跨界聯(lián)治：

這條河，我們一起守護(hù)！

　　“高升河變了，河水變清澈明亮了，河道內(nèi)幾乎看不到雜草，兩岸還種起了水生植物，‘顏值’一下就提高了……”今年41歲的石固平，從小至今生活在高升河旁邊的院落，她見證了家門口這條河流由過去的渾濁變成現(xiàn)在溪水潺潺、清澈見底的全過程。

　　高升河，發(fā)源于安岳縣忠義鎮(zhèn)，南流入大足區(qū)境內(nèi)，是一條橫跨川渝兩地的跨境河流。由于農(nóng)業(yè)面源污染等問題，高升河長期以來污染嚴(yán)重，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，2019年水環(huán)境質(zhì)量長期為Ⅴ類、Ⅳ類。

　　“自簽訂《大足區(qū)高升鎮(zhèn)、安岳縣忠義鎮(zhèn)全面推行河長制工作聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》以來，我鎮(zhèn)與忠義鎮(zhèn)成立了高升河上下游聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，并開啟了‘對賬治水’模式?！备呱?zhèn)總河長宋曉燕介紹道，兩鎮(zhèn)在定期會商、巡河、清漂基礎(chǔ)上，將高升河每月各斷面水質(zhì)檢測報(bào)告與互查互檢結(jié)果進(jìn)行比對，明確問題和責(zé)任歸屬，及時動態(tài)整改。

　　“高升河主要污染源為兩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)面源污染，為控源截污，高升鎮(zhèn)與忠義縣協(xié)同開展聯(lián)合治理專項(xiàng)行動。兩地共同對高升河沿岸養(yǎng)殖、種植進(jìn)行全面排查登記，積極勸導(dǎo)業(yè)主減少種植養(yǎng)殖密度或還耕還田，對河道產(chǎn)生污染的嚴(yán)格取締與搬遷。”宋曉燕告訴記者，2022年兩地聯(lián)合取締了龍蝦養(yǎng)殖場1處，搬遷生豬養(yǎng)殖場1處，通過多次入戶走訪、協(xié)調(diào)，跳蹬堰龍蝦養(yǎng)殖場已達(dá)成還田協(xié)議，逸富冬草莓退出草莓種植還耕種植玉米，高升河農(nóng)業(yè)面源污染得到了根本性整治。

　　如今的高升河不僅水質(zhì)清澈，水環(huán)境質(zhì)量長期保持或優(yōu)于Ⅲ類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅是高升河大足高升鎮(zhèn)段兩岸就種植了百日草、硫化菊、翠菊等2萬余平方米，栽植風(fēng)車草、再力花、睡蓮等水生植物2萬余株。

　　高升河水環(huán)境整治的成功案例，是大足與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境河流聯(lián)防聯(lián)控的一大縮影。近年來，大足區(qū)與榮昌區(qū)、安岳縣、瀘縣、龍馬潭區(qū)等周邊河流跨境地區(qū)深化落實(shí)川渝“河長制”聯(lián)合推進(jìn)工作，完善瀨溪河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，通過跨界巡河、聯(lián)合執(zhí)法、司法合作、問題共商、舉措共施等協(xié)作途徑，有效解決了河道污染治理中“上下游不同步、左右岸不同行”的問題。

記者：余佳