第一章　總則

第一條為規(guī)范農(nóng)村扶貧活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)村扶貧是指各級(jí)人民政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口給予政策、物資、資金、智力等方面幫助、扶持的活動(dòng)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧活動(dòng)適用本條例。

第四條農(nóng)村扶貧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、綜合開(kāi)發(fā)、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧工作，并實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。

第六條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧工作。

市、區(qū)縣（自治縣）其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧工作。

第七條農(nóng)村扶貧的主要內(nèi)容是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展。

第八條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村扶貧工作做出突出成績(jī)的單位及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 扶貧對(duì)象

第九條農(nóng)村扶貧以貧困村和貧困戶為主要對(duì)象。

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期申報(bào)、調(diào)整和確定扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣，并將革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣作為農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)。

第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平確定本市農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及扶貧退出機(jī)制由市扶貧行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條市扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村人均純收入、貧困人口所占比例、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、村民住房情況等指標(biāo)確定貧困村標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條貧困村的確定由村民自治組織申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合審查后，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市扶貧行政主管部門備案。

第十四條農(nóng)村家庭人均純收入不高于本市扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶為貧困戶。

第十五條貧困戶的確定由農(nóng)戶申請(qǐng)，村民民主評(píng)議，村民自治組織申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在三十個(gè)工作日內(nèi)審核確定。

評(píng)議、申報(bào)、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的由區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門發(fā)放貧困戶證明，并報(bào)市扶貧行政主管部門備案。

對(duì)公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

第十六條貧困戶的家庭成員為貧困人口。

對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)當(dāng)以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)當(dāng)以救濟(jì)式扶貧為主。

對(duì)貧困人口中的殘疾人、烈士家屬和軍人家屬等特殊群體應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先扶持。

第十七條區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立貧困村、貧困戶檔案，并對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章 扶貧措施

第十八條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，與本地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互銜接。

市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門制定相關(guān)專業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

第十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政扶貧投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。

市財(cái)政每年專項(xiàng)安排的財(cái)政配套扶貧資金不低于中央財(cái)政投入本市扶貧資金的百分之三十，扶貧工作重點(diǎn)縣（自治縣）和其他有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)視其財(cái)力情況安排一定扶貧資金。

第二十條建立大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目貧困影響評(píng)價(jià)及扶助補(bǔ)償制度。

本市農(nóng)村地區(qū)的大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括貧困影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立相應(yīng)的扶助補(bǔ)償機(jī)制。

未進(jìn)行貧困影響評(píng)價(jià)或者未確定扶助補(bǔ)償機(jī)制的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批可行性研究報(bào)告。

國(guó)家投資的大型建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持貧困村建立發(fā)展村級(jí)互助組織，發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

第二十二條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立貧困地區(qū)教育救助制度，保障貧困人口參加基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

第二十三條農(nóng)村貧困人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障項(xiàng)目，個(gè)人繳費(fèi)確有困難的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。

第二十四條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口有計(jì)劃地實(shí)施扶貧移民和生態(tài)移民，改善貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境。

第二十五條鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村貧困人口給予物資、資金、智力支持。

第二十六條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門和民政部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接的工作聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)制度。

第四章 項(xiàng)目管理

第二十七條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，并編制扶貧項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條財(cái)政投入的扶貧項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位或者個(gè)人依據(jù)扶貧項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，向扶貧項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門申報(bào)。

第二十九條財(cái)政投入的扶貧項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和分級(jí)分類審核審批制度。

市、區(qū)縣（自治縣）相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法審核審批扶貧項(xiàng)目。

第三十條財(cái)政投入的扶貧項(xiàng)目經(jīng)審核審批后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核審批部門同意。

第三十一條扶貧項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制。

第三十二條項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，建立項(xiàng)目檔案。

第三十三條扶貧項(xiàng)目審核審批部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。扶貧項(xiàng)目完成后，審核審批部門應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收。

第三十四條扶貧工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

第五章 資金管理

第三十五條扶貧資金主要包括國(guó)家財(cái)政扶貧資金、地方財(cái)政扶貧資金以及社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等。

國(guó)家財(cái)政扶貧資金包括貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。

第三十六條財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、扶貧移民。

扶貧貼息貸款重點(diǎn)用于扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿使用。

第三十七條財(cái)政扶貧資金主要依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困村和貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素進(jìn)行分配。

第三十八條財(cái)政扶貧資金的分配方案分別由扶貧、發(fā)展改革、民族宗教等部門會(huì)同財(cái)政部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府審定。

第三十九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶。扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專賬，并按照財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施管理。

第四十條各項(xiàng)扶貧資金必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和侵占。

財(cái)政扶貧資金的使用實(shí)行績(jī)效考核制，扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、民族宗教等部門定期對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

第四十一條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依法對(duì)扶貧資金管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第四十二條貧困村村民及其推選的代表、義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對(duì)本村扶貧資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。

第四十三條扶貧資金使用計(jì)劃和實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章 社會(huì)扶貧

第四十四條鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人到貧困地區(qū)依法投資興辦工商產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動(dòng)。

第四十五條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為參與農(nóng)村扶貧的社會(huì)單位和個(gè)人提供便利及服務(wù)。

第四十六條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶單位和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，組織實(shí)施好幫扶和協(xié)作項(xiàng)目。

第四十七條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶制度。

扶貧集團(tuán)成員單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)履行幫扶職責(zé)，組織資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)，幫助對(duì)口幫扶區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。

第四十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援貧困地區(qū)制度。

相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣每年應(yīng)當(dāng)安排一定的資金、項(xiàng)目、人才，對(duì)口支援和幫扶貧困區(qū)縣（自治縣）發(fā)展。

第四十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門可以組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)境外資金依法參與扶貧開(kāi)發(fā)。

第五十條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立智力扶貧制度，指導(dǎo)大專院校、科研單位為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組建扶貧志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)科教人員定期到貧困地區(qū)服務(wù)，引進(jìn)人才到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五十一條采取捐資、捐物方式進(jìn)行農(nóng)村扶貧的企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。

第五十二條農(nóng)村扶貧受助對(duì)象與幫扶單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)互相尊重，相互配合實(shí)施幫扶項(xiàng)目。

第七章 法律責(zé)任

第五十三條違反本條例第三十條規(guī)定的單位或者個(gè)人，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法處理。

第五十四條違反本條例第四十條第一款規(guī)定的單位或者個(gè)人，由有關(guān)部門依法給予行政處分或者行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條扶貧工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十六條本條例自2010年8月1日施行。