業(yè)內(nèi)專(zhuān)家詳解組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局積極意義 　　市場(chǎng)環(huán)境將迎來(lái)全鏈條式監(jiān)管體系 　　3月30日，七部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)2018年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，總結(jié)2017年及過(guò)去五年工作，部署2018年農(nóng)資打假重點(diǎn)工作。　　在這七部門(mén)中，就有根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?！　≡诮邮堋斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，意味著對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管進(jìn)入新的階段?！　〔⒎菣C(jī)構(gòu)間簡(jiǎn)單合并　　《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)?！　　霸诖舜吸h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，市場(chǎng)監(jiān)督管理方面的職能分散在不同部門(mén)，造成一種所謂的‘九龍治水’現(xiàn)象。用老百姓耳熟能詳?shù)囊痪渌渍Z(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是‘七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽’。幾個(gè)部門(mén)雖然各司其職，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面卻握不成一個(gè)拳頭，這在一定程度上浪費(fèi)了人力資源和物力資源，不能有效、高效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，這也導(dǎo)致食品藥品造假、小商小販違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等侵害群眾權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。　　組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，被認(rèn)為可以有效解決“九龍治水”問(wèn)題。　　“不過(guò)，需要明確的是，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不是部門(mén)之間的簡(jiǎn)單組合，而是在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，打破過(guò)去部門(mén)間的壁壘，重新組合各個(gè)部門(mén)的職能及業(yè)務(wù)?！蓖粲駝P說(shuō)?！　≈袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波也認(rèn)為，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，是在不同部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)“你中有我、我中有你”的重構(gòu)、整合與銜接?！　⌒纬删C合性執(zhí)法隊(duì)伍　　對(duì)于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定：負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。　　在這些職責(zé)中，“組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作”受人關(guān)注?！　　熬C合執(zhí)法有多方面的含義，既有集中進(jìn)行的，也有多部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的。部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍的整合，主要體現(xiàn)為行政管理方面的整合和變動(dòng)。這樣的改革調(diào)整有很多不同于以往的積極意義和亮點(diǎn)。比如，提高各領(lǐng)域的監(jiān)管效能、彌合原本各部門(mén)之間割裂的現(xiàn)象、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性預(yù)期、適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。可以說(shuō)，這次改革是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行整合與改革，是重新厘定、構(gòu)建的全流程、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。這個(gè)改革方向是順應(yīng)民心、完全正確的?！蓖蹙床ㄕf(shuō)?！　　斑^(guò)去，只要各部門(mén)存在與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的職能，就會(huì)設(shè)立自己的執(zhí)法隊(duì)伍。比如，質(zhì)監(jiān)部門(mén)有質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，工商部門(mén)有工商部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，食藥監(jiān)部門(mén)也有食藥監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍。現(xiàn)在就不同了，一個(gè)大的整體的市場(chǎng)監(jiān)管格局正在形成，執(zhí)法隊(duì)伍也會(huì)進(jìn)行重組與整合，以便與整體的市場(chǎng)監(jiān)管格局相適應(yīng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)會(huì)重新規(guī)劃形成幾支新的、綜合性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，能夠避免此前因各管各導(dǎo)致的執(zhí)法混亂、目的性不強(qiáng)的結(jié)果出現(xiàn)?！蓖粲駝P說(shuō)?！　⊥粲駝P告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立后，執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、優(yōu)化將會(huì)大為加強(qiáng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)老百姓權(quán)益免受侵害、打擊欺詐造假等違法違規(guī)現(xiàn)象有著很大好處。　　監(jiān)管能力大幅度提升　　組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，無(wú)疑是市場(chǎng)監(jiān)管方面一次大的變革，全新的市場(chǎng)監(jiān)管體制呼之欲出?！　　斑^(guò)去分散式的各部門(mén)監(jiān)管現(xiàn)在變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管，在新的監(jiān)管格局下，我們可以在組織市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)綜合執(zhí)法方面形成非常良好的制度模式，真正避免以前分散而治、職能交叉等問(wèn)題，使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更好為人民服務(wù)。這也是此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目的與意義所在。”汪玉凱說(shuō)?！　　耙郧暗谋O(jiān)管方式是碎片化的。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組建后，監(jiān)管具備了整合能力。尤其是隨著科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)被充分應(yīng)用，很多信息壁壘自然而然地打通了。在這種新的監(jiān)管格局下，監(jiān)管能力一定會(huì)有大幅度提升?！蓖蹙床ㄕf(shuō)?！　⊥粲駝P告訴記者：“此前，很多地方已經(jīng)將與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行了整合?？梢哉f(shuō)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的設(shè)立是水到渠成、自然而然的，對(duì)我國(guó)未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管格局和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)期健康發(fā)展，非常有意義?！薄　　皣?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局設(shè)立后，對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管力度會(huì)有所加大。隨著這種監(jiān)管力度的加大，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保障和預(yù)期就會(huì)更高。產(chǎn)品質(zhì)量更高，老百姓就可以買(mǎi)得放心、用得放心。這樣，就可以進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程，也可以更有力地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)效持久健康發(fā)展帶來(lái)更多活力與好處。此外，效能更高、行政成本更低一直以來(lái)就是政府改革的目標(biāo)。因此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的設(shè)立，對(duì)于改善市場(chǎng)秩序和提高群眾生活，都有著極大益處?！蓖蹙床ㄕf(shuō)?！　∮浾?　　杜 　曉　　實(shí)習(xí)生 馮一帆　　制圖/高岳